Правительство Российской Федерации утвердило стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на срок до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 3268-Р). Ключевыми целями принятия Стратегии являются развитие льготных ипотечных программ, цифровизация строительных процессов, сокращение административных процедур, а также обновление коммунальной инфраструктуры.
Мы внимательно изучили содержание Стратегии и выделили особенно важные аспекты, входящие в сферу компетенций экспертов Платформы: 1. Новая градостроительная политика
В качестве существующих вызовов по данному направлению документ указывает на недостаточною синхронизацию между собой документов территориального планирования, градостроительного и социально-экономического развития, длительные сроки принятия управленческих решений, достигнутый предел экстенсивного развития, влекущий увеличение нагрузки на существующую инфраструктуру.
С учетом имеющихся вызовов Стратегия обозначает на такие задачи как:
- упрощение процесса территориального планирования, в том числе посредством унификации требований к подготовке документов, отказа от бумажных форм, перевода документов и процедур их согласования в электронный вид;
- объединение генерального плана и правил землепользования и застройки в единый документ, определяющий основные подходы к градостроительному развитию муниципальных образований.
2. Административная трансформация
Вызовами в данной сфере являются:
- избыточное количество документов, сведений, материалов, согласований;
- около 50 процентов общих сроков инвестиционно-строительного цикла занимает прохождение бюрократических процедур;
- дублирование предоставления застройщиком одной и той же информации в различные ведомства на разных этапах строительства.
Задачами являются:
- оптимизация процедуры, сокращение сроков инвестиционно-строительного цикла строительства объектов капитального строительства, включая промышленные объекты;
- снижение административной нагрузки на строительный бизнес, в том числе за счет совершенствования условий и сокращения сроков подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
3. Совершенствование системы технического регулирования
Нормативная правовая база системы технического регулирования в настоящее время характеризуется отсутствием системного подхода, наличием предписывающих норм, многочисленного дублирования и противоречий в регулировании процессов проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.
Среди вызовов в этой сфере документ указывает:
- несовершенная нормативная правовая база технического регулирования, сдерживающая внедрение передовых технологий и материалов;
- несоразмерность отдельных действующих нормативных требований с потенциальным риском причинения вреда в сферах механической, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности;
- отсутствие взаимной согласованности, дублирование и противоречие нормативных технических документов, разрабатываемых разными ведомствами;
- несовершенство законодательно установленной системы регламентации этапов жизненного цикла объекта капитального строительства, отсутствие целостной системы оценки технических решений на различных этапах жизненного цикла (особенно на этапе эксплуатации);
- ограничение области применения сводов правил, отсутствие понятного механизма применения обязательных и добровольных требований.
Мероприятия Стратегии предусматривают следующее:
- пересмотр нормативной правовой базы в целях перехода от предписывающего к параметрическому методу нормирования, а также
развитие альтернативных способов и механизмов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности;
- реализация реестрового принципа формирования всех обязательных нормативных технических требований в сфере строительства, создание системы управления требованиями безопасности и качества объектов капитального строительства на основе цифрового реестра требований в строительной отрасли,
- предоставление Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации полномочий по созданию и ведению такого реестра;
устранение излишних, противоречивых, дублирующих нормативных технических требований в строительстве, перевод нормативных технических документов в машиночитаемый и машинопонимаемый форматы;
- регулярная актуализация нормативных технических документов, а также разработка новых нормативных технических документов с учетом необходимости применения при строительстве объектов капитального строительства передовых технологий и материалов, в том числе энергоэффективных и экологичных.
4. Развитие услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества
Отметим, что в числе ключевых вызовов в данной сфере Стратегия указывает на необходимость повышения уровня прозрачности и предсказуемости действий органов, осуществляющих государственный кадастровый учет вновь построенного объекта капитального строительства и государственную регистрацию прав на него.
Более подробно с содержанием Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства можно ознакомиться на сайте Правительства Российской Федерации по адресу http://government.ru/docs/46950/.
