Обычно такой инструмент как концессия и государственно-частное партнерство используется для привлечения частных инвестиций в модернизацию или строительство крупных общественных объектов инфраструктуры - объектов ЖКХ, здравоохранения, образования, спорта, транспорта и тд. По данным АКРА объем инвестиций в проекты на основе ГЧП в России, которые прошли коммерческое закрытие до конца 2022 г., составил около 765 млрд руб. По состоянию же на конец мая 2023 на различных этапах реализации находилось более 3 297 проектов (по данным Росинфра).
В конце июня в третьем чтении Госдумой был принят законопроект об изменениях законодательства о концессиях и соглашения ГЧП. Изучаем изменения, смотрим на вопросы финансирования.
1. Что такое концессия и ГЧП
Заключение концессионного соглашения регулируется законом № 115-ФЗ, а соглашения о ГЧП - законом № 224-ФЗ и подразумевает наличие двух строн при реализации проектов: государство и частное юридическое лицо, то есть публичный партнер и частный партнер. В качестве публичного партнера могут выступать - Российская Федерация, Субъект РФ, Муниципальное образование.
Заключая такое соглашение, частный партнер обязуется создать, построить или провести модернизацию и сделать реконструкцию определенного объекта, например, построить автомобильную дорогу, школу или детский сад, которые потом могут быть переданы публичному партнеру на оговоренных в соглашении условиях.
Основное отличие концессии от ГЧП - это принадлежность права собственности на объект соглашения в течение срока действия соглашения. В концессионном соглашении частный партнер осуществляет создание, модернизацию или проводит эксплуатацию и техническое обслуживание объекта, который находится в собственности у государства, в случае же с ГЧП - объект находится в собственности частного юр. лица с учетом определенных ограничений. Например, в случае с ГЧП эксплуатация может быть возложена на публичного партнера, а техническое обслуживание и ремонт могут быть закреплены за частным партнером.
Обычно финансирование работ по соглашению осуществляется частным лицом, которое обязуется выполнить работы и построить объект, а сделанные им инвестиции окупаются за счёт поступлений от использования объекта в будущем, однако публичная сторона также может покрывать часть расходов. Так действующая редакция 115-ФЗ устанавливает, что концедент (публичная сторона) вправе принимать на себя часть расходов на создание и реконструкцию объектов, часть расходов на эксплуатацию объекта и выплачивать плату концедента.
2. Новое в законодательстве о концессиях и ГЧП
После рассмотрения Советом Федерации законопроект с большой вероятностью может быть принят. На что важно обратить внимание тем, кто интересуется вопросами реализации инвестиционных проектов и их финансирования?
Достаточно большой объем правок касается уточнения формулировок финансовых обязательств публичного партнера (государства) при заключении концессионных соглашений - Статья 10. Законопроект закрепляет определения трех форм финансового участия публичной стороны по концессионному соглашению (КС):
- капитальный грант - выделяемое финансирование для покрытия части расходов на этапе создания или реконструкции объекта не может превышать 80% от суммы расходов на создание и/или реконструкцию объекта.
- плата концедента - возмещение расходов или финансовое обеспечение на этапе эксплуатации расходов концессионера на создание / реконструкцию и техническое обслуживание объекта соглашения и иного передаваемого концедентом имущества, является возможным, но необязательным.
- минимальный гарантированный доход (МГД) - выплачивается в случае недополучения концессионером доходов от эксплуатации объекта КС. Предельный размер определяется за вычетом фактически полученных доходов концессионера от использования объекта соглашения и доходов в виде субсидий.
Действует общее ограничение по сумме финансового участия концедента во всех трех формах: оно должно быть меньше документально подтвержденных расходов на создание и эксплуатацию объекта, а также на эксплуатацию объекта КС и иного передаваемого концедентом концессионеру имущества. Если, например, вместе с детским садиком была построена подъездная дорога, то расходы на ее эксплуатацию также могут быть возмещены, если это включено в КС.
Обычно проекты, которые структурированы в форме концессии или ГЧП требуют достаточно больших капитальных вложений и подразумевают долгосрочные инвестиции. Часто для финансирования строительства проекта привлекаются банковские кредиты.
Новый законопроект вносит правку в № 224-ФЗ (о ГЧП), которая исключает государственные банки, финансирующие проект, из лиц, выступающих на стороне частного партнера: "лица, находящиеся под контролем РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также подконтрольных им лиц, и являющиеся финансирующими организациями, не считаются лицами, участвующими на стороне частного партнера".
Также для ГЧП добавляется возможность заключения соглашений о ГЧП в отношении объектов незавершенного строительства, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости и синхронизируется понятие реконструкции - теперь оно соответствует понятию из закона о концессиях.
Изменения включаются также большой объем правок в части совершенствования конкурсных процедур по заключению соглашений, использованию электронной формы проведения конкурсов. С 1 января 2026 года проведение открытого конкурса как для концессий, так и для ГЧП в электронной форме станет обязательным.
Предполагается, что закон (за исключением отдельных положений) вступит в силу с 1 октября 2023 года.
